海綿城市試點(diǎn)城市包括多個批次，其中2015年的首批試點(diǎn)城市包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。2016年的第二批試點(diǎn)城市包括北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。2022年公示的第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)城市示范城市名單包括秦皇島市、晉城市、呼和浩特市、沈陽市、松原市、大慶市、昆山市、金華市、蕪湖市、漳州市、南昌市、煙臺市、開封市、宜昌市、株洲市、中山市、桂林市、廣元市、廣安市、安順市、昆明市、渭南市、平?jīng)鍪?、格爾木市、銀川市。2023年6月1日公布的第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市名單包括安陽市、襄陽市、佛山市、綿陽市、拉薩市、延安市、吳忠市、衡水市、葫蘆島市、揚(yáng)州市、衢州市、六安市、三明市、九江市、臨沂市等。

 

海綿城市是一種利用自然生態(tài)系統(tǒng)的原理來管理城市水資源的新型城市規(guī)劃理念。它通過建設(shè)綠色屋頂、雨水花園、濕地公園等設(shè)施，讓城市變成一個海綿般的結(jié)構(gòu)，可以有效地吸收、儲存和凈化雨水，避免城市內(nèi)澇和污染問題。

海綿城市的概念源自中國，目前已在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。通過海綿城市規(guī)劃，城市可以更好地適應(yīng)氣候變化帶來的極端天氣，提高城市自然環(huán)境質(zhì)量，減少水資源浪費(fèi)和污染，提升城市整體生態(tài)環(huán)境。

海綿城市不僅可以改善城市水資源管理，還可以提升城市綠化水平，增加城市生態(tài)功能，營造更加宜居的城市環(huán)境。未來，隨著人類城市化進(jìn)程的加快和氣候變化的不斷加劇，海綿城市將發(fā)揮越來越重要的作用，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

 

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的 “彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

試點(diǎn)城市

 

第一批海綿城市試點(diǎn)城市：

2015 年 4 月 2 日晚間，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。 根據(jù)競爭性評審得分，排名在前 16 位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

 

第二批海綿城市試點(diǎn)城市：

2016 年 4 月 27 日，根據(jù) 財政部網(wǎng)站消息，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部日前公 示 2016 年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競爭性評審得分，排名在前 14 位的城市進(jìn)入 2016 年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，名單如下 ( 按行政區(qū)劃序列排列 )：北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、 深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。

 

 

2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)城市名單20個

 

按照《財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）明確的程序，近日三部門組織專家開展了2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范競爭性評審。

 

根據(jù)專家現(xiàn)場評審結(jié)果，擬將得分前20名的城市確定為首批示范城市，包括：唐山、長治、四平、無錫、宿遷、杭州、馬鞍山、龍巖、南平、鷹潭、濰坊、信陽、孝感、岳陽、廣州、汕頭、瀘州、銅川、天水、烏魯木齊。

 

二、試點(diǎn)城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水 和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城 市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市 措施滲、滯、蓄、凈、用、排到將70%的降雨就地消納和利用建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

 

三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過 資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織 城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

 

四、對試點(diǎn)工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行 獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補(bǔ)助資金基數(shù) 10% 給予 獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補(bǔ)助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

 

五、各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作， 研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

 

指導(dǎo)意見

 

 

國務(wù)院辦公廳 2015 年 10 月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市 建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)海 綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展 方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇 能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn) 人與自然和諧發(fā)展。

 

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影 響，將 70% 的降雨就地消納和利用。到 2020 年，城市建成區(qū) 20% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到 2030 年，城市建成區(qū) 80% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

 

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個方 面，提出了十項具體措施。一是科學(xué)編制規(guī)劃。二是嚴(yán)格實(shí) 施規(guī)劃。三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城 市建設(shè)。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是推 進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。 八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實(shí)。

 

遵循原則

 

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與 人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減 負(fù)”和補(bǔ)充，禁詞最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市 建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性， 協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

 

設(shè)計理念

 

 

建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式， 處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色” 設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī) 劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城 市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水 磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以 “慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，既 避免了洪澇，又有效的收集了雨水。

 

配套設(shè)施

 

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、 湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城 市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、 回用，禁詞最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效 提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。

 

主要條件

 

建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模 和質(zhì)量。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會填湖平 壑。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)禁詞最大限度地保 護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活 動的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、 生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。 有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、 道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起 來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解 熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。